6月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)情況。國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨介紹說，2022年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。目前，在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進(jìn)一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進(jìn)一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。 

全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)一大市場，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。但是，俗話說得好，一分部署，九分落實。李春臨表示，《意見》出臺一年多來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)各項重點任務(wù)落實落地。一是組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導(dǎo)，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。三是重點領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場、統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設(shè)等。四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費問題專項整治。

做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者

5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措，強調(diào)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進(jìn)有關(guān)工作部署見效至關(guān)重要。李春臨認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議對貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)行了再動員、再部署，要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務(wù)落到實處，可以從以下幾個方面把握。一是深刻認(rèn)識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是全面理解建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的科學(xué)內(nèi)涵。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院正式對外發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵。高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規(guī)則，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進(jìn)高水平開放，增強國內(nèi)國際兩個市場聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

三是準(zhǔn)確把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實踐要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治和長短結(jié)合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

四是切實壓實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作責(zé)任。各地區(qū)要正確處理局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，堅決破除地方保護(hù)主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為。有關(guān)部門要堅持主動作為、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環(huán)機制。

“目前，總體來看各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，產(chǎn)生了改革與發(fā)展互促共進(jìn)的疊加效果，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用”。李春臨表示。

突破供給約束的堵點、卡點、脆弱點

高效順暢的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)結(jié)起來，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保障。商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強表示，商務(wù)工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。商務(wù)部將按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，立足商務(wù)工作“三個重要“定位，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，重點做好以下幾方面工作：一是推動制度型開放，強化制度規(guī)則統(tǒng)一。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造一流營商環(huán)境。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，完善體制機制，增強統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源能力。二是建立健全區(qū)域合作機制，開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長三角商務(wù)主管部門建立健全區(qū)域合作機制，提升粵港澳大灣區(qū)區(qū)域市場一體化水平，以點帶面推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。三是推動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。加強縣域和城市商業(yè)體系建設(shè)，補齊流通網(wǎng)絡(luò)短板，健全全國流通骨干網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)流通體系。四是加快數(shù)字化賦能，促進(jìn)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，推動直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展，以數(shù)字化賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

在城市，商務(wù)部將提升城市商業(yè)能級，打造更多智慧便民的消費場景。商務(wù)部將推動已有步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，集聚優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，打造城市居民的會客廳；商務(wù)部將統(tǒng)籌推進(jìn)智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng)建，帶動傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，打造沉浸式、互動式、體驗式消費場景；商務(wù)部將擴(kuò)大城市一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍，加快補齊便民設(shè)施短板，提升便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、智慧化水平，打造居民身邊的“幸福圈”。通過構(gòu)建以步行街為引領(lǐng)、智慧商圈為支撐、便民生活圈為基礎(chǔ)的城市商業(yè)格局，進(jìn)一步鞏固和拓展城市商業(yè)資源優(yōu)勢，提升城市商業(yè)水平。

在農(nóng)村，商務(wù)部將完善農(nóng)村流通體系，健全縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在縣一級，商務(wù)部將提升縣級物流配送中心功能，發(fā)展共同配送，推動一網(wǎng)多用，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的共同載體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，商務(wù)部將改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場環(huán)境，體現(xiàn)地域特色。在村一級，商務(wù)部將發(fā)展農(nóng)村新型便民商店，引導(dǎo)電商平臺和供應(yīng)鏈下沉，拓展日用品銷售、快遞收發(fā)、農(nóng)資銷售、生活繳費等功能，滿足農(nóng)民群眾就近便利消費。通過建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村商品和服務(wù)質(zhì)量。

事實上，近年來，商務(wù)部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷優(yōu)勢，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是促進(jìn)高水平開放，優(yōu)化營商環(huán)境。二是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度銜接。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。四是促進(jìn)線上線下融合，加強重點領(lǐng)域重點市場建設(shè)。周強強調(diào)，商務(wù)部要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，線上線下結(jié)合搭建產(chǎn)銷對接平臺，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。此外，商務(wù)部將深入開展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動和商品市場優(yōu)化升級專項行動，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，突破供給約束的堵點、卡點、脆弱點，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有機銜接，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅強保障。

加強市場基礎(chǔ)制度供給、促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一

破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措?！兑庖姟酚“l(fā)以來，國家市場監(jiān)督管理總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。一是公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。二是不當(dāng)市場干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范。三是全社會公平競爭共識逐步提升。國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋介紹說，國家市場監(jiān)督管理總局重點做了以下工作：一是制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則。二是完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場。三是實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。四是有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。下一步，國家市場監(jiān)督管理總局將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大部署要求，著重抓好以下工作：一是加大對市場干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。二是夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎(chǔ)。積極推動《反不正當(dāng)競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記注冊制度。三是狠抓旨在推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的質(zhì)量治理。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級增效工程，積極推進(jìn)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)，建立重點產(chǎn)品召回追溯體系。四是強化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)。規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

但是必須強調(diào)的是，加強市場基礎(chǔ)制度供給、促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一是市場監(jiān)管部門落實《意見》的一項重要任務(wù)，也是推動建立全國統(tǒng)一大市場一項重要的基礎(chǔ)性工作，對于提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要的作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場信心。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供了穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于調(diào)動經(jīng)營主體的積極性、不斷拓展市場空間和經(jīng)營規(guī)模。二是有利于促進(jìn)營商便利化、提高市場運行效率。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為各類經(jīng)營主體平等、便捷地獲取市場資源，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚提供了重要的制度保障，有利于提高市場配置資源的效率、降低企業(yè)的制度性交易成本。三是有利于維護(hù)和發(fā)揮市場機制作用、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，對平等保護(hù)各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提供了重要的制度約束，有利于引導(dǎo)經(jīng)營主體在市場競爭中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化供給，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，市場監(jiān)管部門將主要開展以下幾方面工作：一是堅持多維發(fā)力。重點聚焦市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善市場監(jiān)管的頂層設(shè)計和底層規(guī)則。二是堅持立破并舉。積極適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，創(chuàng)新和豐富新的制度供給，同時堅持問題導(dǎo)向，堅決破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)定和做法。三是堅持法治思維。一方面要在法治軌道上推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，做到重大改革、重要創(chuàng)新于法有據(jù)。另一方面，要及時把創(chuàng)新成果、創(chuàng)新舉措制度化法律化，使法治建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展。四是堅持順“市”而為。積極適應(yīng)市場發(fā)展變化趨勢，重點圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，不斷補足新興領(lǐng)域市場監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)、為各類經(jīng)營主體和消費者共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利提供規(guī)范性的制度保障。